пятница, 23 февраля 2018 г.

Доступно ли дошкольное образование, если детский сад - в 50 км от дома? Открытое письмо депутату Алене Аршиновой

- Разве мальчик плох? Кто скажет, что это девочка, пусть первый бросит в меня камень! (И. Ильф, Е. Петров. «Двенадцать стульев».)
Депутату Государственной Думы VI и VII созывов от партии «Единая Россия», члену Комитета по образованию и науке, члену Президиума Генерального совета партии «Единая Россия», руководителю партийного проекта «Детские сады – детям», куратору Экспертного совета по соблюдению прав обучающихся при Комитете Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по образованию и науке Аршиновой А.И.
От актива межрегигонального общественного движения "Российским детям - доступное дошкольное образование"
Уважаемая Алена Игоревна!
8 октября 2012 года актив общественного движения «Российский детям – доступное дошкольное образование», категорически протестуя против некоторых законодательных новелл, заложенных в проект нового федерального закона «Об образовании в  Российской Федерации», на сайте движения написал:
Если вам откажут в приеме в детский сад на основании отсутствия свободных мест, а вы обратитесь в мэрию для устройства ребенка в другой детский сад, то вам имеют законное право отказать на основании… отсутствия свободных мест во всех детских садах города (сейчас это незаконно). (…) Именно щадящий размер родительской платы наряду с отсутствием в законе наличия свободных мест как условия для приема ребенка в детский сад являлись гарантией общедоступности бесплатного дошкольного образования, а власти из-за этого были обязаны хоть как-то шевелиться в постройке новых детских садов. Теперь эти важнейшие условия хотят убрать.
Беспокойство общественников вызывала, в том числе, часть 4 статьи 67 законопроекта, положения которого не было в прежнем законе об образовании:
В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Федеральное министерство образования в ответ на запрос активиста #РДДДО не увидело в этой норме ничего криминального (письмо № 08-ПГ-МОН-26128 от 19.11.2012):
Государство обязано обеспечить каждому ребенку общедоступность и бесплатность дошкольного образования. При этом норма, предлагаемая частью 4 статьи 67 законопроекта, выступает дополнительной гарантией обеспечения указанного права в случае отсутствия мест в образовательной организации, в которую обратились родители (законные представители) ребенка.
Это положение не претерпело изменений и было принято именно в таком виде.
На сегодня можно со стопроцентным убеждением и со ссылкой на обширную судебную практику в трех самых населенных регионах страны констатировать, что часть 4 статьи 67 федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» является антиконституционной нормой, отменяющей закрепленную в статье 43 Конституции России гарантию общедоступности и бесплатности дошкольного образования и существенно ухудшающей положение детей по сравнению с прежним законом.
На основании данной нормы не получил места в детском саду вплоть до поступления в первый класс стоявший 4 года в очереди Андрей Казимиров и многие другие дети с временной регистрацией в Москве, при этом суд отказался признавать бездействие властей Москвы по обеспечению их местами в детском саду незаконным, сославшись именно на эту норму (например, решение Тимирязевского районного суда г. Москвы №2а-4101/16 от 29 августа 2016 г., в передаче кассационных жалоб на указанное решение и последовавшее за ним утвердительное апелляционное определение отказано). Суды констатировали отсутствие свободных мест во всех детских садах Москвы и наличие перед детьми истцов очереди в детский сад (причем дети истцов были в возрасте от 3 до 6 лет). В Москве существует устойчивая «отказная» судебная практика именно по основанию данной нормы, причем отказывают в искам в том числе и родителям из многодетных семей и детей-инвалидов, то есть детей-льготников. Приглашаем Вас, уважаемая Алена Игоревна, на судебный процесс в Мещанский районный суд 27 марта в 12:50 по делу № 02-3505/2018 по иску родителей Фокиной Марии – ребенка-инвалида с временной регистрацией в Москве, которая местом в садике по закону должна быть обеспечена в первоочередном порядке, но Департамент образования столицы так не считает. На суд Департамент принесет справки об отсутствии свободных мест во всех детских садах столицы, на чем суд успокоится и вынесет отказное решение. Вы сможете лично убедиться в том, как норма части 4 статьи 67 закона об образовании служит для отмены конституционного права на общедоступное бесплатное дошкольное образование.
Решением Одинцовского городского суда от 27 сентября 2017 года по делу № 2-6348/2017 на основании данной нормы отказано в удовлетворении иска родителей Демьянова Платона 2013 года рождения об организации и предоставлении ему места в детском саду, закрепленном за его местом жительства в г. Одинцово. Суды установили отсутствие мест во всех детсадах, закрепленных за его местом жительства, и наличие предложения родителям ребенка определить сына в один из других четырех детских садов на других территориях Одинцовского муниципального района. То, что эти детские сады находятся на расстоянии от 5 до 49 километров от дома ребенка, суд не заинтересовало. Действительно, часть 4 статьи 67 закона об образовании не указывает, на каком расстоянии от места проживания ребенка должен находиться другой детский сад, который будет предложен властями родителям ребенка вместо приоритетного, в котором нет мест… Решение утверждено судебной коллегией по гражданским делам Мособлсуда.
Должны сказать, что в Одинцовском районе сразу на нескольких территориях тяжелейшая ситуация с устройством детей в детские сады: в поселке ВНИИССОК, в дачном поселке Лесной городок, в микрорайоне "Новая Трехгорка" и 8-м, 9-м микрорайонах города Одинцово. В очереди в детские сады там стоят 5-летние дети. И нигде на этих территориях не строятся новые детские сады. А зачем, если можно отказать за отсутствием мест, и это будет законно? Зато вполне можно построить на 2,3 млрд. муниципальных рублей школу и детский сад в Барвихе и затем передать их в областное ведение. Обучение в этой школе стоит 700 000 в год.
18 февраля 2017 года вступил в силу приказ Минстроя от 17 августа 2016 года N 573/пр «Об утверждении свода правил "Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования"», которым указан обязательный предельный радиус доступности дошкольных образовательных организаций от места проживания обучающегося: 300 метров в больших городах, 500 метров – в малых городах и в сельских поселениях.
Казалось бы, все вопросы сняты, и теперь всем должно быть понятно, на каком расстоянии от дома ребенка должен находиться предложенный другой детский сад.
Тем не менее судебная коллегия Мособлсуда, еще в начале 2017 года удовлетворявшая требования родителей по тем же основаниям (дела №33-5004/2017, №33-2471/2017), уже 31 июля 2017 года выносит по делу №33-19994/2017 отказ в удовлетворении апелляционной жалобы родителей 5-летнего Кузьмина Максима, мотивируя его буквально следующим:
Законодатель, исходя из невозможности и недопустимости по существу отказа несовершеннолетнему в его праве на доступ в дошкольное образовательное учреждение, фактически возлагает на органы, реализующие соответствующие полномочия, обязанность предоставления запрошенного места в ином образовательном учреждении на территории полномочий органа, принимающего решение. (…) По смыслу Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" орган, уполномоченный принимать решения по обеспечению дошкольного образования несовершеннолетних, в случае отсутствия мест в заявленном образовательном учреждении вправе и обязан предложить альтернативные варианты, исходя из подведомственной ему территории. В таком случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. При этом уже право родителей несовершеннолетнего принять такое предложение, либо сохранить место в очереди и ожидать ее подхода для получения места в запрошенном ими образовательном учреждении, что прямо предусмотрено формой уведомления.
То, что предложенные маме ребенка детские сады находятся на расстоянии от 5 до 30 км от дома, суд попросту не принял во внимание.
Кассационные жалобы на данное апелляционное определение (вместе с судебным решением) были отклонены на стадии рассмотрения судьями: нарушений закона при вынесении судебных постановлений судьи не обнаружили…
С этого момента судебная коллегия перестает удовлетворять апелляционные жалобы родителей на подобные решения судов первой инстанции.
Отменив 16 октября 2017 г. решение Одинцовского городского суда об обязании организовать и предоставить в детском саду по месту жительства – в поселке ВНИИССОК или дачном поселке Лесной городок – место Максимовой Нине 2013 года рождения, судебная коллегия Мособлсуда в апелляционном определении по делу № 33-31711/2017 указала:
Как следует из материалов дела в письмах Управления образования от 30.01.2017 года, от 02.02.2017 и от 16.02.2017 года истице предложены свободные места в муниципальных детских садах № 43 и № 50 для устройства ее дочери, между тем от указанных вариантов истица отказалась по причине транспортной отдаленности данных образовательных учреждений. Данное обстоятельство истцом в судебном заседании не оспаривалось. (…) Судебная коллегия полагает, что реализация истцом конституционных прав на получение ее ребенком дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее Максимовой Н., в том числе, имеющих право на внеочередное обеспечение местами в детских садах, на льготных условиях. Между тем, предоставление места в указанных детском саду повлечет за собой нарушение прав и охраняемых интересов детей, вставших в очередь ранее, что следует из номера очереди. Само по себе наличие очереди на получение мест в ДОУ нельзя расценивать как неисполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка заявителя.
То есть вообще непонятно, зачем Президент России издавал указ о ликвидации очередей в детские сады, а Вы разрабатывали и курировали проект "Детские сады - детям", если очереди и отсутствие мест в детсадах никак не нарушают права граждан, в них стоящих. Все было хорошо, а Вы с Президентом все испортили...
Таким образом, мало того, что судебная коллегия не установила факт недопустимого ограничения конституционного права положением муниципального акта (о наличии очереди), но и приняла во внимание факт предложения других детских садов, ничуть не заинтересовавшись тем, что они находятся в 23 и 49 км от места жительства ребенка.
Наконец, просто вопиющий случай произошел во Всеволожском суде Ленинградской области 22 февраля 2018 года. В суд обратилась мама 2-летнего Малышева Никиты, которого она воспитывает в одиночку, и ей необходимо выходить на работу. Мамой выбрано два детских сада на территории Муринского сельского поселения, где она проживает. В ответ на ее запросы, не стесняясь, чиновники ответили, что детьми данной возрастной категории детсады района не комплектовались (дискриминация? не слышали), да еще и передвинули дату зачисления ребенка в детский сад на 1 сентября 2018 года. После ее обращения в суд с требованием признать бездействие местной Всеволожской районной администрации незаконным ей на досудебную подготовку приносится предложение определить ребенка в детский сад в Лесновском сельском поселении в 49 км от дома, причем на общественном транспорте туда можно добраться только за 2 часа 45 минут с двумя пересадками. В судебном заседании представитель управления образования, не моргнув глазом, заявила, что туда можно доехать «всего» за 35 минут на машине, но в других садах мест нет, так как слишком маленький ребенок. Правда, управление забыло, что для этого машину нужно еще купить, и сделать это необходимо на деньги муниципалитета, так как бесплатная перевозка детей в образовательные организации, расположенные в других поселениях, согласно 40-й статье закона об образовании - обязанность муниципалитета. Но про это в 67 статье закона ничего не сказано, а сказано только в 40-й статье, да и то вскользь. И Минтранс у нас до сих пор не выпустил ГОСТ для перевозки детей дошкольного возраста в образовательные организации. То есть вновь пошла отсылка к пресловутой части 4 статьи 67 ФЗ-273. Суд отказал в удовлетворении иска! А как его можно удовлетворить, если отказано в приеме в образовательную организацию по причине отсутствия мест, а власти предложили устроить ребенка в другой детский сад? Где незаконность и где бездействие? В сад ребенок ходить не сможет? Это не проблемы властей.
В подмосковных Химках Васюкову Андрею из многодетной семьи не предоставили место в группе полного дня детского сада №27 только потому, что ему не исполнилось 2 года к 1 сентября, хотя в очереди на зачисление он был вторым, якобы в связи с отсутствием условий для приема детей столь маленького возраста (а если серьезно – потому что так левая нога руководства управления образования захотела). Двое старших сестер ребенка ходят в этот сад, он единственный закрепленный за их местом жительства. Андрею предоставили место в группе кратковременного пребывания, хотя ему 2 года не исполнилось, причем эта группа ходит в группу полного дня, то есть по факту в одной группе занимается две, что, очевидно, грубо нарушает санитарные нормы. Маме необходимо было возвращаться на работу, чтобы в семье был достаток. Сейчас мама не всегда успевает вовремя прийти за ребенком с работы, и тогда воспитатели сажают его на стульчик до прихода мамы, а однажды умудрились вызвать полицию. Все делается с санкции заведующей. Очень гуманно… Чиновники пытались предложить маме определить ребенка в другой сад, в 1,5 км от дома, но мама же видит, что места по факту имеются, а ребенок незаконно отстранен от группы полного дня! Химкинский суд отказал в удовлетворении иска, сославшись на отсутствие свободных мест и наличие предложения в другом садике, от которого мама сама отказалась. Мособлсуд засилил это решение.
В общем, с принятием этой нормы некоторые сорвали приличный джек-пот: например, в Москве, как вам известно, в очереди в сады стоит 50 000 детей старше трех лет с временной регистрацией, а чтобы доказать законность непредоставления им мест, достаточно принести в суд справочку об отсутствии мест во всех детских садах. Дешево и сердито. Зато теперь можно построить парк за 14 млрд., а то москвичам ходить уже некуда...
Скажите, пожалуйста, мы именно вот это называем конституционной гарантией общедоступности дошкольного образования? Такой был замысел партии "Единая Россия", когда ее депутаты, включая Вас, голосовали за эту норму?
Нужна ли гражданам гарантия общедоступности дошкольного образования в 50 километров от дома? Имеется ли такой наказ избирателей? Или, может быть, под общедоступностью должна в качестве критерия пониматься все-таки пешеходная доступность детского сада без необходимости пользоваться общественным транспортом? Впрочем, юристов типа Тепаева из химкинского управления образования это не смутит, они скажут, что 10 км вполне можно пройти пешком…
Это лишь примеры из судебной практики.
В общем, благие намерения защитить права граждан и дать им дополнительные гарантии реализации права на образование обернулись циничным произволом чиновников, да еще и закрепленным судебной практикой.
В настоящий момент можно с уверенностью сказать, что в трех крупных регионах России – Москве, Московской и Ленинградской областях – не ликвидированы очереди в детские сады из детей старше трех лет, и это происходит именно «благодаря» этой самой норме части 4 статьи 67 федерального закона об образовании, которую «продавило» в закон Правительство России, а уважаемые депутаты приняли практически единогласно.

Закрывать глаза на творящееся после этого безобразие уже просто неприлично.

И еще можно сказать, что очереди в детские сады ликвидируются вопреки этой норме.

И наконец, данная норма физически исключает судебную защиту права на территориально доступное и бесплатное дошкольное образование.

Уважаемая Алена Игоревна, вы отлично знаете об этих судебных решениях, а вернее, знаете о текущей судебной тенденции, направленной на отказ в удовлетворении таких исков. Уверены, что Вы прекрасно понимаете, какое значение для соблюдения закона имеет точность его формулировок.

Считаем, что давно назрела необходимость исключения части 4 статьи 67 из федерального закона об образовании, а также ввода обязанности учредителя государственных и муниципальных образовательных организаций общего образования обеспечить прием на свободные места всех граждан, имеющих право на определенный уровень общего образования, в образовательную организацию, находящуюся в пешеходной доступности от места жительства обучающегося и закрепленную за его местом жительства, в течение не более месяца с момента обращения заявителя, но не позднее срока, им указанным. Раз у нас нет, по версии высших должностных лиц страны, очередей в детские сады, значит, такая норма только закрепит достигнутое. Заодно нужно убрать все льготы при приеме в детский сад вне очереди и в первую очередь: зачем они, если очередей нет?

Кроме того, считаем, что пора наконец определить в законе термины «общедоступность образования», «бесплатность образования», «выбор образовательной организации».

Актив движения "РДДДО" просит Вас инициировать круглый стол с участием депутатов, родительской общественности, представителей органов исполнительной власти для обсуждения внесения изменений в закон с целью устранения положений, позволяющих извращать конституционную гарантию общедоступности образования.
Движение РДДДО готово предоставить Вам свои поправки в закон.

среда, 13 декабря 2017 г.

Переезд в Москву. Детский сад

Если в вашей семье уже есть дошколята, а вы хотите переехать с семьей в Москву к новому месту работы, вам обязательно нужно прочитать эту статью.

Так как я уже давно занимаюсь проблемами устройства детей в государственные и муниципальные детские сады и больше 7 лет живу в Московской области, то мне хорошо знакомы трудности, которые испытывают родители, приехавшие в Москву на работу и имеющие маленьких детей. Многие из них планируют оставаться в Москве как можно дольше и, если даже сейчас в их семьях не имеется детей-дошколят, то они вполне могут появиться.

Этот материал меня заставило написать посещение по поисковому запросу «В детский сад без прописки» нескольких сайтов юридических компаний со статьями, которые рассказывали, как попасть в детский сад без прописки.

Дело в том, что едущих жить и работать именно в Москву эти статьи могут легко ввести в заблуждение.

В столице детские сады, которые раньше относились к столичной системе образования (так называемые государственные детсады), сейчас входят в систему московских государственных общеобразовательных комплексов и не являются самостоятельными образовательными учреждениями. В одном комплексе может быть до 15 детских садов. Как и в других городах, детей в детские сады распределяет местный Департамент образования посредством электронной очереди, в которую встать можно на портале города Москвы http://mos.ru, предварительно зарегистрировавшись.
Исаак Калина, руководитель Департамента образования города Москвы, уверен, что Москва не должна платить за дошкольное образование детей, приехавших из других регионов, до тех пор, пока не определит в детские сады всех детей жителей Москвы. Фото отсюда.

В Москве встать в электронную очередь в детский сад можно сразу после появления в семье ребенка (даже до переезда в Москву), но только при условии наличия у ребенка (не у родителей!) московской прописки или временной регистрации на территории Москвы (причем в любом месте). Без регистрации встать на очередь не получится.

На некоторых территориях столицы действуют так называемые ведомственные детские сады, которые работают для министерств, ведомств и крупных государственных предприятий федерального значения и принимают детей вне зависимости от наличия у них регистрации. Там стоимость пребывания ребенка может варьироваться от 3000 до 25000 рублей (для Москвы это недорого), но таких садов в Москве не больше 3 десятков, то есть 1 на 500 000 жителей.

Частные детские сады (не странные «квартирники», а нормальные учебные заведения) берут за свои услуги от 40 000 рублей, но их тоже очень мало, они есть не в каждом районе Москвы.

Попасть в московский государственный детский сад без московской прописки (то есть без постоянной регистрации в Москве) практически нереально вплоть до школы. Дело в том, что в Москве действуют правила, при которых дети с временной регистрацией могут попасть только после детей от 0 до 7 лет жителей Москвы (под таковыми эти правила подразумевают только детей с постоянной пропиской), что в принципе неисполнимо, так как в столичные детские сады до наступления 3-летнего возраста принимаются только льготники. Именно поэтому родители ребенка с временной регистрацией в возрасте, скажем, 5 лет с удивлением смотрят на его электронную очередь, где он находится под номером 250, 300 или даже 500 (чем больше садов входит в образовательный комплекс, тем больше номер очереди). Причем не предоставляют даже имеющиеся в наличии свободные места, потому что доказать это в суде практически невозможно, а прокуратура в этом плане не за соблюдением закона смотрит, а за его нарушением. Это, конечно, очень нагло и цинично. Но судьи предпочитают закрывать (пока) на это глаза и отказывать в удовлетворении исков о предоставлении места в детском саду, которые подают недовольные родители.

Исключение составляют только те дети, чьи родители проходят службу в силовых структурах (военные, полицейские, прокуроры и т.д.). Эти родителям необходимо взять ходатайство с места службы и направить его в Департамент образования города Москвы сразу после постановки ребенка на учет в электронной очереди.

И – да, даже если вы из семьи льготников (дети-инвалиды, дети из многодетных семей, мама-одиночка), и даже если есть места в садике, место вы не получите. Почему? Потому что гладиолус. Примерно так ответят вам московские власти на претензии.

Ну а прописка открывает в детский сад двери всем детям в возрасте старше 2 лет 8 месяцев.

Поэтому если вы собрались в Москву на заработки и везете свою семью, помните о следующем:
- без регистрации ребенка по месту жительства в Москве места в столичном детском саду вы не получите;
- необходимо уточнить, какую именно регистрацию вам готовы сделать хозяева квартиры, которую вы хотите снять: временную или постоянную;
- хозяева квартиры, которую вы будете снимать, ни за что не пропишут постоянно вас с ребенком и не всегда согласны даже на временную регистрацию;
- решить проблемы регистрации в Москве вы обязаны по закону по истечении 90 дней проживания в столице;
- если в столице нашей Родины у вас есть родня с пропиской, попробуйте заблаговременно решить вопрос с ними. Ребенку прописка понадобится максимум на пару месяцев – до направления в сад и заключения договора со школой. Если ребенок достиг трех лет, вам место предложат в саду в тот же день (редко – в течение трех дней) с того момента, когда вы предоставили свидетельство о прописке.

Чтобы, приехав работать в столицу, не остаться без детского сада вплоть до школы, лучше всего поселиться в одном из подмосковных городов поблизости от Москвы (Химки, Красногорск, Балашиха, Долгопрудный и т.д.). «Поблизости» - это когда от этого города до центральных вокзалов не больше 40 минут езды на электричке. Имейте в виду (хорошая новость), что по подмосковным железнодорожным направлениям ходят высокоскоростные составы («Сапсаны», «РЭКСы»). Например, из Химок (станция находится в микрорайоне Старые Химки) до Ленинградского вокзала вы в комфорте можете доехать за какие-то 15 минут, из Солнечногорска, где есть прекрасное озеро Сенеж,  – за 45 минут, а из Клина, который почти в 100 км от МКАД – всего за 1 час – 1 час 10 минут. В этих городах достаточно временной регистрации, чтобы гарантированно отдать малыша в сад к 3-летнему возрасту.

Ни в коем случае не снимайте квартиру в Одинцовском районе: там проблема с очередями в сады не решена и в ближайшие годы будет только усугубляться.

Предварительно позвоните в местное управление образования и узнайте, в каких садах есть место в садике для вашего ребенка.

пятница, 13 октября 2017 г.

Право на детский сад - далеко от дома?

Многие из нас сталкивались с ситуацией, когда вместо выбранных нами детских садов нам предлагают другие варианты на неприемлемом расстоянии от дома. Неприемлемого в силу объективных причин, а не "хотелок" родителей.
Например, в Одинцовском районе предлагают места аж в 50 км от дома.
Это происходит потому, что на уровне подзаконных актов не определено предельное расстояние от дома ребенка до детского сада (в отличие от школ).
Нормальный человек при получении такого предложения либо сразу отказывается, либо игнорирует подобные предложения. Но этого делать нельзя, потому что в этом случае вашего ребенка "перекинут" в очереди на следующий год и забудут.
Как же сделать так, чтобы этого "перекидывания" не произошло?
Нужно согласиться с предложением, но так, чтобы вам направили отказ. В случае такого отказа, особенно если после него ребенка в очереди "перекинули" на следующий год, можно идти в суд о предоставлении места в садике рядом с домом (ну, или на разумном удалении).
В частности, законом предусмотрена бесплатная транспортная доставка детей в образовательные учреждения, которые находятся  в других поселениях, в том числе и в детские сады, но на практике этого не делается, так как нет подзаконных актов, которые бы устанавливали конкретные условия для этого. А муниципалитеты этим заниматься не хотят. То есть право на такую бесплатную транспортную доставку в детсад в другом населенном пункте ребенок имеет, но реализовать его не может, потому что у муниципалитета для этого нет никакого желания. То же самое работает и внутри одного города.
Вот пример:

Уважаемая [ФИО начальника управления образования]!
Выражаю Вам признательность за направленное нам предложение устройства нашего ребенка [ФИО, дата рождения] в другой детский сад в условиях отсутствия свободных мест в детсадах, которые мы изначально для него выбрали.
Вами предложены варианты: детский сад №46 (18 км от нашего места жительства) и № 25 (Одинцовский район, с. Успенское, 21 км от нашего места жительства). Таким образом, эти детские сады расположены в других поселениях Одинцовского муниципального района.
[Дальше указываем обстоятельства, по которым это предложение неисполнимо с вашей стороны. Например, вы работаете и не сможете сохранить место работы если будете возить ребенка в садик. Или у вас есть ребенок младшего возраста в семье. Или у вас неполная семья и вы не имеете источника бохода. или еще что-нибудь существенное. Пример:]
В нашей семье есть ребенок 2017 года рождения, поэтому, как Вы, безусловно, понимаете, мама не сможет отвозить старшего ребенка в детский сад в связи с необходимостью присмотра и ухода за младшим ребенком.
У мужа график работы с 8:00 до 17:00, его место работы является единственным источником дохода в нашу семью и источником погашения ипотечного кредита на наше единственное жилье. На такие расстояния он не сможет отвозить в детский сад старшего ребенка без потери места работы.
Напомним, что федеральное законодательство не только не ограничивает право на свободный труд необходимостью реализации ребенком работника права на дошкольное образование, но и обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления предпринять меры для развития и содействия развитию государственных или частных служб быта, таких, как учреждения и службы по уходу за детьми и оказанию помощи семье (см., например, Конвенцию N 156 Международной организации труда "О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями", принятую в г. Женеве 23.06.1981 на 67-ой сессии Генеральной конференции МОТ и ратифицированную Федеральным законом от 30.10.1997 № 137-ФЗ, т.е. имеющую силу федерального закона).
Таким образом, мы испытываем существенные затруднения при доставке старшего ребенка в предложенные Вами детские сады.
Самостоятельное преодоление нами этих затруднений в целях реализации нашим ребенком своего права на дошкольное образование невозможно, так как приведет к нарушению или к угрозе нарушения прав всех членов нашей семьи.
Как Вам, несомненно, известно, статьей 40 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена бесплатная транспортная доставка обучающихся в государственные и муниципальные образовательные организации, расположенные в других поселениях, которая должна организовываться учредителями таких образовательных организаций.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 05.07.2017 № 18-п определил, что такая доставка осуществляется в случае, когда имеются существенные затруднения в выборе иных способов доставки детей в такие образовательные организации.
Там же указано, что такая доставка является полномочием органа местного самоуправления, осуществляемым за счет средств местного бюджета, в рамках организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования и создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения.
Полагаем, что наш случай свидетельствует именно о необходимости организации бесплатной транспортной доставки нашего ребенка в детские сады, предложенные Вами.
Сообщаем Вам о своем согласии на определение [ФИО ребенка] в детский сад №46 при условии, что управление образования администрации Одинцовского муниципального района обеспечит его (ее) бесплатную транспортную доставку в детский сад и обратно с сопровождением ребенка одним из воспитателей детского сада - за счет бюджета Одинцовского муниципального района.
С уважением,
родители [ФИО ребенка] – [ФИО родителей]
Число, подписи.

[И приложить подтверждающие документы: заверенная копия приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком, копии свидетельств о рождении детей, заверенные копии трудовых книжек, справки о доходах и т.п.]

среда, 13 сентября 2017 г.

Что такое общедоступность дошкольного образования?

Что такое общедоступность дошкольного образования с точки зрения закона? Конституция Российской Федерации и Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» прямо не раскрывают понятие общедоступности дошкольного образования, содержащееся в статье 43 Конституции РФ. В пункте 2.1 постановления от 15.05.2006 №5-п Конституционный Суд РФ вкладывает в конституционное понятие общедоступности дошкольного образования его физическую доступность (безопасную физическую досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям) и экономическую доступность (бесплатность), что выражается в создании органами государственной власти и органами местного самоуправления сети государственных и муниципальных образовательных учреждений и, в случае необходимости, ее расширения, то есть увеличения ее вместимости.
В постановлении от 05.07.2017 Конституционный Суд РФ раскрыл понятие физической доступности общего образования: в него входит, по его мнению, территориальная доступность образовательных учреждений, которая достигается созданием их в достаточном количестве в пешеходной доступности либо обеспечением властями бесплатной перевозки обучающихся в образовательные организации, которые расположены в других поселениях. В письме Минобрнауки РФ от 30 июля 2007 г. N 03-1883 «О Методических рекомендациях по развитию дошкольного образования в 2007 - 2010 годах, обеспечению его доступности и повышению качества услуг образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» указано, что для реализации демографических задач система дошкольного образования должна стать общедоступной, и место в дошкольном образовательном учреждении должно быть предоставлено ребенку в реальные сроки от 1 месяца до 1 года со дня подачи заявления о необходимости устройства ребенка в детский сад.
Президент России В.В. Путин 7 мая 2012 года издал знаменитый "майский указ" №599, которым поручил властям ликвидировать очередь в детские сады. Так как наш президент является гарантом конституционных прав и свобод граждан (часть 2 статьи 80 Конституции России), то очевидно, что очереди в детские сады при нехватке там свободных мест нарушают конституционное право граждан на общедоступное бесплатное дошкольное образование. Таким образом, очевидно, что общедоступность дошкольного образования достигается также небольшими реальными сроками ожидания места в дошкольном учреждении и наличием свободных мест для приема всех желающих. Итак, критерии общедоступности дошкольного образования: - возможность его получения либо в детском саду, закрепленном за местом проживания ребенка, либо в другом поселении с бесплатным подвозом ребенка; - бесплатность дошкольного образования и адекватные расходы на присмотр и уход за ребенком детском саду;
- наличие свободных мест в детских садах и направление ребенка в детский сад вне зависимости от его положения в очереди; - малые реальные сроки ожидания места в детском саду.

суббота, 26 августа 2017 г.

Мои контакты

Со мной всегда можно договориться о консультациях и о более тесном сотрудничестве (представление интересов в суде, дистанционное сопровождение судебного процесса, составление обращений в органы власти, в контролирующие органы, в прокуратуру).

Моя первичная консультация (оценка перспектив дела и стоимости моего участия в нем, определение способов разрешения проблемы, разъяснение ситуации с правовой точки зрения) всегда бесплатна.

После первичной консультации я не оказываю услуг на безвозмездной основе и отвечаю на сообщения, подразумевая, что мой собеседник знает, что за мою работу нужно будет платить.

Со мной можно связаться следующим образом:

Социальные сети: http://vk.com/kadr1972

WhatsApp и Viber: +7 (925) 182-37-32

Адреса электронной почты:
- для жителей Подмосковья 
- для проживающих в Москве
- для проживающих в других регионах

Подробнее о моем опыте здесь.


Право на детский сад: Ваш представитель в суде и консультант

Вам нужен профессиональный представитель в суде, досконально знающий дело и успешно зарекомендовавший себя в спорах о предоставлении места в детском саду?

Вам необходимо грамотное сопровождение в суде, но вы не нашли юристов, специализирующихся на таких делах?

Вы хотите, чтобы у вас не возникло проблем с опровержением позиции ответчиков в суде и с правильными ответами на вопросы суда?

Вы в таком случае имеете по-настоящему уникальную возможность воспользоваться моей поддержкой.

Я занимаюсь судебными разбирательствами по аналогичным делам с 2011 года. Такие споры - моя основная специализация. Я прошел десятки судебных процессов, как лично - в качестве представителя, так и дистанционно - в качестве консультанта. В моем архиве - сотни судебных процессов

На моем счету десятки побед в судах, в том числе в Верховном Суде Российской Федерации, с возмещением расходов родителям на представителя в суде. Среди этих побед - досудебные соглашения.

Такого успеха мне позволило добиться исключительное знание профильного законодательства, ответственное отношение к каждому делу.

Вот некоторые примеры из судебной практики по делам с моим участием:
Определение Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2016 года по делу № 5-КГ16-73
Апелляционное определение Ленинградского областного суда от 17 ноября 2016 года по делу № 33a-6446/2016
Апелляционное определение Московского областного суда от 27 июля 2015 года по делу № 33-18052/2015
Апелляционное определение Московского областного суда от 13 июля 2016 года по делу № 33-16592/16
Апелляционное определение Московского областного суда от 22 февраля 2017 года по делу № 33-5594/17
Апелляционное определение Московского областного суда от 15 февраля 2017 года по делу № 33-5004/2017
Решение Одинцовского городского суда от 11 августа 2015 года по делу № 2-7394\2015

Как со мной связаться.

Поговорили на ТВ о проблемах доступа в детские сады


17 мая 2017 года на телеканале ОТР вышла программа "Прав?Да!",посвященная проблемам доступа в детские сады (и исполнению "майского" Указа Президента), я в ней участвовал. Запись была еще в апреле. Получилась очень интересная программа, я много сказал о дискриминации детей с временной регистрацией в Москве, причем, что интересно, с этим согласились все участники передачи. Смотрите по ссылке.




Доступно ли дошкольное образование, если детский сад - в 50 км от дома? Открытое письмо депутату Алене Аршиновой

- Разве мальчик плох? Кто скажет, что это девочка, пусть первый бросит в меня камень! (И. Ильф, Е. Петров. «Двенадцать стульев».) Депутату...